|
来历:中国雪茄123摘自中国烟草学会网站 更新日期:2003-4-22 中国雪茄123摘自中国烟草学会网站 一、烟草行业经济体系变革作业的扼要回忆 自1949年中华人民共和国成立以来，中国烟草行业在变革进程中得到了不断的前进和展开 。从经济体系变革的视点来看，这种进程大致能够划分为以下三个期间： （一）康复展开和开始树立集中一致管控体系期间 （1949年10月—1966年5月） 解放前期，中国烟草行业和其时悉数国民经济局势相同，处于百废待兴、百业待举的状况。经过接纳外商烟厂和公私合营等方针方法，全国烟草行业很快康复了出产运营活动，并开始逐渐施行了专卖体系。1951年，在《东北解放区烟酒专卖暂行条例》等方针法规的根底上，中心人民政府财政部公布施行了《专卖作业暂行条例施行草案》，往后又对烟草及其成品的出产、出售作出了一系列的规则，开始逐渐施行高度集中的计划管控和专卖管控体系。特别是在1953年至1962年期间，因为其时特别的历史条件，全国烟草行业也施行了统购包销体系。后来，国家除对烟叶质料一致并购管控外，又对烟叶、卷烟盘纸、铝泊纸等烟草成品的辅助材料进行了一致并购管控。1954年末，全国彻底树立了国家计划内卷烟成品悉数由烟草专卖公司一致并购和出售的管控体系。60年代前期，国家对于烟草事务管控部分过多、当地烟草公司严峻涣散运营的状况，成立了中国烟草工业总公司，对烟叶及其成品的出产、并购、出售等重新进行一致管控，并对比成功地试办了工业“托拉斯”。从管控体系和变革的视点来看，这种“托拉斯”为80年代往后施行的专卖管控体系奠定了直接的理论和实习根底。 （二）施行涣散管控体系期间（1966 —1980年） 在“文化大革命”和70年代晚期，中国烟草行业处于涣散管控和盲目展开期间。尤其是在“文化大革命”期间，中国烟草工业总公司被吊销，烟草公司悉数被下放。小烟厂盲目展开，计划外烟厂增长到300多家，并且多数是由县或县以下社、队开办的。烟草产销对立十分杰出，悉数行业管控十分紊乱，卷烟质量和经济效益大幅度降低。 （三）施行集中一致管控、树立全部烟草专卖体系期间（1982年往后） 1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，这标志着中国烟草行业开始进入一个新的展开期间。1983年9月23日，国务院发布了《烟草专卖条例》，1991年9月29日，七届人大常委会经过了《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月3日，国务院又公布了《烟草专卖法施行条例》。这些法令、方针的出台、施行，为中国烟草行业树立“一致领导、笔直管控、专卖专营”的烟草专卖管控体系奠定了坚实的根底，确保了中国烟草行业的持续、疾速、健康展开。在这一期间内，依据局势改动的需求，烟草行业还不断地对经济体系进行变革。比方，在卷烟流转体系变革方面，先是施行“计划分配与自在选购相联系”；后又推广“二级批发全国铺开，三级批发全省铺开，毗连区域按传统习气进行业务来往”；近来几年又在全国和省级两级卷烟批发市场、活跃下伸卷烟批发网点和推广送货制上获得很大展开，使变革不断深化。在报价体系变革方面也获得了活跃展开，卷烟报价现已全部铺开，烟叶调拨报价也已逐渐铺开，开始树立了市场构成报价的机制。 二、国有公司的变革与实习 （一）国有公司变革的历史进程 自1982年1月1日中国烟草总公司正式成立以来，中国烟草行业国有公司的变革作业大致经过了三个历史期间。 1981年5月，党中心、国务院在认真总结历史经历的根底上，学习了世界上几十个国家施行烟草专卖的历史经历，清晰提出了对中国烟草行业施行专卖管控、成立中国烟草总公司的重大决议计划。1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，1983年11月国务院决议成立轻工业部烟草专卖局，1984年1月，国务院决议将轻工业部烟草专卖局改为国家烟草专卖局，与中国烟草总公司一套安排、两块牌子，这标志着中国烟草行业国有公司变革作业进入了一个新的历史期间。在这一期间，烟草公司根本上施行的是集中一致管控体系。但详细细分起来，还能够大致划分为以下三个不相同的历史期间。 1、高度集中一致管控期间。这一期间，大体上指80年代初至90年代初，其首要特征是在烟草公司的计划、报价、出资、劳作薪酬等方面施行高度集中一致管控。比方，在烟叶的种植、并购和调拨方面，烟叶并购计划有必要由县级以上当地人民政府计划部分依据国务院计划部分下达的计划下达，别的单位和自己不得改动；在卷烟出产方面，要开办烟草成品出产公司，有必要经国务院烟草专卖行政主管部分同意，烟草成品出产公司的出产计划有必要严厉依照国家下达的出产计划进行出产，不得随意打破；烟草成品出产公司假如要扩展出产能力而进行根本建设或许技术改造，有必要经国家烟草专卖行政主管部分同意；除了极少数薪酬收入没有上划的省市以外，绝大多数烟草公司的劳作薪酬准则有必要依照国家烟草专卖局的一致请求履行。国有烟草公司的这种管控体系较好地习惯了其时的国内经济局势和烟草行业的集中一致管控准则，有利于使全国烟草行业构成一盘棋。但也不相同程度地存在着统的过多、过死、公司缺少灵敏性的疑问。 2、以简政放权为首要内容的公司变革。这一期间首要是指90年代初至1997底停止。其首要特征是中国烟草行业在国家有关法令、方针的请求下，联系烟草行业的实习状况，依据市场改动的规则，及时地变革了烟草公司管控体系。为了改动烟草行业统的过多、过死而使公司缺少必定的独立性、自立性和创造性的疑问，进一步习惯市场经济展开的请求，国家烟草专卖局一向讨论市场经济条件下怎么搞好国有烟草公司的疑问，这种讨论在其时也有必定的方针和法令根底，是和全国公司变革的根本局势相一致的。1992年国务院经过和发布了《全民一切制工业公司变换运营机制条例》，接着党的十四大又清晰提出了树立社会主义市场经济体系的变革目标，1993年又拟定和施行了《公司财政公例》、《公司财政准则》、《中华人民共和国公司法》等，这不只为公司财政准则与市场经济接轨供给了财政准则根底，并且变成公司进入市场的根本大法。特别是1995年十四届三中全会经过的《对于树立社会主义市场经济体系若干疑问的决议》，进一步为中国烟草公司的变革指清楚方向。在这些法令、方针的束缚和请求下，中国烟草公司与全国国有公司的变革整体局势相同，进入了一个把专卖准则与市场经济相联系、恰当放权让利的新期间，先后对公司的计划、报价、财政、出资、劳作人事准则等进行了变革，推进烟草公司逐渐走向市场。比方，为了处理全国卷烟计划不能极好习惯市场改动请求和卷烟计划与财税基数紧密联系的疑问，国家烟草专卖局依照从实习动身、现实务实的原则，在坚持专卖管控和指令性计划的前提下，留意表现计划和市场两种手法的利益，对卷烟总量施行严厉的控制，但对详细种类、详细商标的出产则交给公司依照市场需求自立安排；在供认和保存各省、区、市1993年计划基数的根底上，计划的增量部分向名优产品歪斜，一起依据市场展开需求和实习出产状况，依照自愿互利的原则，及时对卷烟计划进行了有偿性质的调整。这不只推进了大公司在市场经济扩张中对计划增长的需求，并且也较好的照料了计划调减公司的经济利益，还增长了全行业的整体经济效益。1994年调整省际间卷烟计划52万箱，增长效益52亿元，1995年调整55.5万箱，增长效益60亿元以上，1996年又调整省际间卷烟计划108万箱，增长效益90多亿元。曩昔全国烟叶报价是由国家计划部分会同国家烟草专卖局一致拟定的，后来就变革变成依据不相同的出产区域和烟叶质量而把全国划分红几个不相同的报价标准，从而使烟叶报价具有非常好的灵敏性、习惯性和科学性；在卷烟零售报价方面，也采纳了由国家有关部分仅断定首要品牌的计税基价、由公司自行断定零售报价、全国卷烟零售报价根本上全部铺开的做法。在深化公司变革方面，各级烟草专卖局（公司）、公司也都进行了很多有利的探究和实习。在人事、劳作、分配三项准则变革等方面都获得了极好的效果。 3、以树立现代公司准则为首要内容的公司准则创新期间。 树立现代公司准则是中国国有公司的变革方向，一切国有公司都要朝这个方向尽力，烟草公司当然也不能破例。可是，因为烟草行业具有必定的特别性，不能简略照抄照搬别的行业树立现代公司准则的做法。所以，在别的行业现已纷繁树立现代公司准则的状况下，烟草行业树立现代公司准则的作业从整体上说落后了。但这种落后不等于烟草行业没有去活跃探究、活跃试点。现实上，自1994年末十四届三中全会提出树立现代公司准则往后，烟草行业在1995年春天就召开了有关会议。1998年开始，全国烟草行业加大了以树立现代企准则为首要内容的公司准则创新作业。1998年5月，国家烟草专卖局安排部分省、市烟草专卖局和大型公司的有关部分负责人，召开了现代公司准则作业会议，研讨和布置了烟草公司树立现代公司准则疑问。7月，又下发了《国家烟草专卖局对于进行现代公司准则试点的告诉》，断定了常德卷烟厂、遵义卷烟厂等10家卷烟公司为烟草行业树立现代公司准则试点单位，并请求在1999底曾经根本上完结施行使命。 三、烟草行业经济体系变革的方向和使命 （一）烟草行业经济体系变革的紧迫性 1、烟草行业进行经济体系变革是由烟草行业的展开期间所决议的。自1982年中国烟草总公司成立以来，中国烟草行业经过了十几年的疾速展开，全行业在卷烟产值增长缺乏5倍的状况下，完成税利却增长约15倍。跟着国内外局势的改动，如今烟草行业正处在一个新的展开期间的转折关头，再采纳产品构造上档次，再象曩昔那样经过扩展产值来提高经济效益的可能性愈来愈小了。如今烟草行业同全国别的一切的行业相同，都在从卖方市场转向买方市场，行业的展开处在关键期间，变革处在攻坚期间，各项变革作业现已到了非做不行的境地。 2、烟草行业“一大二弱”的状况越来越不能习惯中国参与世界贸易安排的需求。如今经济全球化的速度越来越快，国外烟草大公司都是跨国公司，都是航空母舰，而咱们仍是一个一个的公司，是2000多个各工商公司各自为营的小舢板，这种状况当然不能极好习惯世界烟草市场剧烈竞赛的需求。因而，加速烟草行业经济体系变革的脚步现已火烧眉毛了。 （二）烟草行业经济体系变革的根本方向和首要使命 中国烟草行业经济体系变革的根本方向是：依照社会主义市场经济的请求，加速烟草体系变革，改动政府功能，逐渐完成政企分隔。其首要使命有三个：一是省级烟草公司和所属公司，依照经济区划构成若干个跨区域的烟草公司集团，逐渐完成政企分隔。二是要依照《中华人民共和国公司法》，对中国烟草总公司所属各专业公司进行改造，构成若干个专业性的集团公司。专业性集团公司承当的行业管控功能，交给国家烟草专卖局。三是行业科技成果鉴定、行业经济运转中的信息计算以及信息化管控等作业，交给直属作业单位。从当时来看，中国烟草行业经济体系变革的首要作业和使命是： １、加强安排领导，进一步研讨和拟定变革计划。国家烟草专卖局现已成立了经济体系变革领导小组，由党组全体成员和有关部分的负责同志参与，并以方针法规司为主、抽调有关部分的干部构成领导小组单位。如今现已展开了很多的查询研讨作业，开始提出了行业变革的计划以及变革的详细计划。 ２、进一步搞好构成中国烟草集团公司的查询研讨和证明批阅作业。本着进一步加强烟草专卖准则，推进行业构造优化和合理竞赛，完成政企分隔，有利于表现政府调控效果，有利于行业出产运营和本钱运营，有利于国有财物保值增值，不伤害当地和公司的活跃性，既契合社会主义公有制原则，又契合市场经济展开请求的根本思路，国家烟草专卖局现已于1995、1997、1998年先后三次向上级有关部分正式报送了构成中国烟草集团公司的计划和规章，因为多方面的缘由，如今正处在对计划的研讨、修正、证明和批阅期间。该计划和规章一旦被同意往后，全行业将抓紧抓好中国烟草集团公司的构成和展开作业。 ３、加速专业性集团公司的构成脚步。依照《国务院办公厅对于印发国家烟草专卖局功能装备、内设安排和人员编制规则的告诉》和《公司法》的请求，烟草行业要“对中国烟草总公司所属的各专业公司进行改造，构成若干个专业性集团公司。专业性集团公司承当的行业管控功能，要交给国家烟草专卖局。”在这个新的“三定计划”下发曾经，早在几年曾经国家烟草专卖局就清晰提出了构成专业性集团公司的思路。1996年末，国家烟草专卖局提出了先构成烟草机械集团公司作为试点单位的请求。在尔后一年多的时间里，由国家局法规司牵头，中国烟草机械公司等部分活跃合作，经过一年多的预备，根本上依照《公司法》请求构成的专业性烟草集团公司——中国烟草机械集团和中国烟草机械集团有限责任公司于1999年3月正式挂牌。该集团成立以来，各方面的经济运转状况对比杰出。在构成中国烟草机械集团公司的一起，国家烟草专卖局又着手预备成立烟草进出口集团公司。往后在总结中国烟草机械集团和中国烟草机械集团有限责任公司经历的根底上，还要活跃构成物资、烟叶等其它的专业性集团公司。依照这一思路，在有关省级烟草专卖局（公司）的支持下，国家烟草专卖局现已完结了对云南、上海、河南、黑龙江、湖南等省的烟草进出口公司的改制作业。加上本来现已构成的新疆、浙江、深圳等烟草进出口有限责任公司，如今全国烟草行业现已具有了构成中国烟草进出口集团公司的条件，估计1999年末中国烟草进出口集团公司（暂定名）能够挂牌成立。 ４、进一步加大公司安排构造调整作业。为了从根本上改动中国烟草行业如今存在的“一大二弱三乱”的状况，有必要从根本上对中国烟草公司安排构造进行战略性调整。一方面，要想方设法扶持大型优势骨干公司进一步展开壮大，使其能真实变成抵挡各种危险、股动烟草行业跨世纪持续稳定展开的“火车头”；另一方面，要经过拟定、施行《国家烟草专卖局对于加速小型卷烟公司变革脚步的施行定见》、《国务院对于关停小烟厂的告诉》等路径，使用行政、经济和法令等手法，在妥善处理处理好国家、当地、行业、公司、员工之间的利益联系的根底上，想方设法地尽快地推进绝大多数10万箱以下、严峻资不抵债的小型卷烟公司走关停并转和破产的路途。此外，还要从工业构造调整的高度动身，坚持一业为主，搞好多种运营，为构造调整和分流人员寻觅未来，大力拓荒烟草行业新的经济增长点。只要经过长时间的、艰苦的“抓大关小”和吞并、破产，采纳多种有用方法，活跃保险地推进公司构造调整，中国烟草行业才干真实构成一些大集团、大公司，从而在竞赛日益剧烈的世界烟草市场上求得生计和展开。 ５、以树立现代公司准则为基地，持续深化烟草公司准则变革，重塑烟草行业的微观准则根底。树立现代公司准则是中国国有公司的变革方向，也是中国烟草公司变革的根本思路。烟草行业树立现代公司准则的详细目标是：寻求施行专卖专营与树立现代公司准则相联系的路径，探究政企责任分隔的路子，理顺国有财物运营、管控的方式与途径，完善公司内部法人管理构造，使公司逐渐构成标准、科学、高效、灵敏的公司准则根底。为到达这一意图，往后要依照国家烟草专卖局在1999年头提出的“一要变革，二要标准”的请求，实在加大现代公司准则试点作业的力度。一是联系对党的十五届三中、四中全会精力的学习、遵循，在全行业上下加大对树立现代公司准则的宣扬力度，弄清模糊认识，坚决变革的决计。二是依照《中华人民共和国公司法》、《烟草专卖法》和《国家烟草专卖局对于进行现代公司准则试点的告诉》（国烟法[1998]424号）的请求，对现代公司准则试点单位上报的试点计划进行研讨、提出修正定见并批复施行。盯梢了解现代公司准则试点单位作业展开状况，辅导试点公司树立科学、标准的公司内部安排管控安排，树立完善的法人管理构造。经过清产核资或财物评价方式，界定产权，核实公司法人产业占有量，清晰公司出资主体。三是及时对现已树立现代公司准则的三峡烟草工业有限责任公司、重庆烟草工业有限责任公司、贵州遵义烟叶复烤有限责任公司等公司的运转状况、存在的疑问、处理的方法进行查询研讨，总结经历，吸取教训，以便非常好的推进树立现代公司准则作业的展开。 ６、活跃推进区域性烟草公司集团标准化作业的展开。1993年以来，全国烟草行业共构成了山东将军、颐中、东方等15家区域性烟草公司集团。这些烟草集团在展开规划经济效益、完成本钱优化装备、增强宏观调控能力、优化公司安排构造、推进技术前进等方面表现了必定的活跃效果。可是，因为这些集团在构成时《公司法》没有出台，所以一向存在着不行标准的疑问，有的构成新的当地保护，有的集团内部产权联系不清楚，有的存在着条块分割的对立。跟着局势展开的需求，区域性烟草公司集团标准化疑问现已变成当时烟草行业变革作业中的一项重要使命。依据中心的有关方针精力和国家烟草专卖局《对于进一步标准区域性集团的定见》（国烟法[1998]235号）的请求，往后一个期间要进一步加速区域性烟草公司集团标准化作业的脚步。一是对确属由行政性促成而构成的区域性烟草集团，应在国家烟草专卖局的辅导下，各省级烟草专卖局（公司）拟定详细的施行计划，及时予以吊销或许进行重组。二是对由自愿联系而构成的、具有较好展开根底的区域性烟草公司集团，要在清产核资、界定产权的根底上，依照《公司法》等有关规则进行标准，逐渐理顺集团内部的产权联系，构成以本钱为首要联合枢纽的母子公司体系。一起，要树立科学、标准的公司法人管理构造。原则上都要树立股东会（除国有独资公司外）、董事会、司理层和监事会，实在构成彼此依赖、彼此制约的公司领导体系。三是集团要逐渐分离母公司和成员公司办社会的功能。公司自办的校园、托儿所、招待所、车队等后勤效劳单位，要采纳多种方式与出产运营主体分离，能够改建为独立的公司法人、非盈利性的作业单位。此外，还要持续活跃保险地深化劳作、人事、薪酬准则变革，进一步树立鼓励和束缚相联系的、充满生机生机的公司内部运营机制。 (责任编辑：zhangqiang) |