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更新日期:2003-3-26 中国雪茄123专稿 这些年，跟着烟草专卖管控的深化，卷烟零售户的遵法运营知道和老百姓的烟草专卖知道不断增强，市场环境和法令环境有了进一步的好转，法令抵触作业不断削减。但从全国范围看，法令抵触作业依然时有发生。这些抵触作业对烟草专卖法令的社会形象一般带来极端晦气的影响。怎么削减烟草法令抵触，确保法令作业的顺利，已成为新期间专卖管控作业的一个新课题。下面，联络作业实习，就当时烟草法令抵触的缘由和对策作一讨论。 剖析构成烟草法令抵触的缘由，首要有以下六个方面： 一、烟草专卖法令法规宣扬还未深化心。这些年烟草行业在烟草法令法规宣扬方面做了很多作业，烟草专卖的言论空气越来越好，经烟户和老百姓的专卖知道逐步增强。但咱们有必要看到，行业在宣扬法令法规方面首要都会集在“3.15”等几个特别期间，往常一般忽略了宣扬作业，即便在往常的查看过程中，有些稽查人员也仅仅是一查完事，简略粗犷，没有向经烟户耐性解说啥是违法、啥是违规，在老百姓的心目中留下了“只要烟草部分说了算”的形象，所以在法令过程中难以得到一些大众的了解和支持。还有大部分经烟户往常只管静心打理生意，很少读书看报，也很少关怀时势，他们对烟草专卖法令条款不了解，对法规内容不了解，法令知道还对比淡漠，有的乃至无视法令。之所以呈现这种表象，首要是因为烟草专卖法令法规宣扬还未深化心。 二、消费心思的不成熟，给不合法卷烟的生计留下空间。一些消费者和大众对假、私、非、超“四类烟”的损害知道缺少，以为即便是伪劣卷烟也不会危及人的生命，没有啥了不得，有的本地乃至还存在必定的市场需求。构成了法令人员在查办“四类烟”的过程中一般得不到广阔大众的支持。特别是在查办后两类烟的时分，一些大众一般过错的以为，现在是市场经济社会，只要是正宗卷烟就不必去管是从哪里进来的，跟着不法烟贩起哄，使法令作业不能正常展开。 三、一些不法分子成心设置障碍，增长法令难度。一些不法运营户因为了解专卖法令法规，常常把不合法卷烟存放在卧室、厨房或涣散于他人的运营场所，乃至一条卷烟多处躲藏，化整为零。不只使法令难度大大增长，并且一旦被查获，经烟户就开端狡赖，不是诬谄法令人员没有搜查证不能查看他的住所，即是让一些老、弱、病、残的出头胡搅蛮缠，动辄寻死觅活，出手伤人，让查看人员有理说不清，法令查看难以进行。 四、法令人员本质参次不齐，缺少应变才能，举动处理不妥构成法令抵触。烟草专卖法令人员大部分都是退伍军人，没有体系性地承受过法令法规的训练，并且都对比年青，冲劲有余，但社会经验缺少。遇到复杂状况不能灵活处理，缺少应变才能，不注意自个的言行举止，给不法运营户捉住待机而动，借题发挥，大作文章。多见的状况是在查到违法卷烟后，经烟户开端乱发怨言，做出一些不文明的举动。此刻，法令人员假如不注意作业的方法方法，僵硬的批判教学，强行法令，或与经烟户抢夺违法卷烟，就极有也许发生抵触。 五、烟草专卖法显着滞后，对违法运营的处分还不到位。烟草专卖法是1991公布的，到现在，外部环境发生了很大的改变，而烟草专卖法一向没有跟着局势的改变进行修正，难以彻底适用实际经济生活。关于一些违法运营处分力度不行，缺少以起到对违法者的惩戒效果。如对不合法途径进货的违法举动规则可处以进货总额5%以上10%以下的罚款的处分，没有上升到刑事处分，对不法分子难以起到震撼效果，最多仅仅交完罚款今后，再次从事违法举动。再如对烟草专卖零售许可证的管控，烟草专卖行政主管部分作为烟草专卖零售许可证的发证机关，却没有对无烟草专卖零售许可证运营烟草成品零售事务的处分权，无形中又削弱了烟草专卖法令的力度。 六、本地保护依然存在，法令和谐仍有艰难。容假、护假在一些偏僻城镇、特别区域（如车站、风景区等地）依然时有发生，有些村干部为不法运营者充任保护伞，单个部分个人主义思维严峻，把烟草法令当成烟草部分一家的作业，对烟草法令不协作，乃至人为的设置障碍，使烟草法令力气更显单薄。 综合剖析各种烟草法令抵触的构成，有社会环境的缘由，也有行业特别体系的要素；有法制建设的缘由，也有法令有待于标准的疑问。跟着烟草专卖作业的不断深化，制定相应对策，削减法令抵触，建立烟草专卖的杰出形象，完善和稳固烟草专卖体系，对推进烟草行业的健康发展有着十分重要的含义。 一、加强法令宣扬，营建杰出的法令环境。烟草专卖法令宣扬是让广阔运营者和消费者了解专卖法令法规，建立遵法运营知道的根本途经，是建立全民专卖知道的法宝，更是为烟草法令赢得言论支持，为烟草行业争夺生计空间的首要举动。当时，法令宣扬应在广泛性、深化性、实用性上下功夫，应把宣扬与法令放到对等位置对待，功夫在往常，要做到润物细无声，经过各种手法与方法让专卖法耳濡目染，扎根与运营者与消费者新中。要细分宣扬目标，研讨宣扬战略，用灵活多样，通俗易懂，易被广阔大众承受的方法多途径、全方位的展开宣扬攻势，尤其要捉住一些典型事例在首要新闻媒体曝光，以案讲法，宏扬法制，以到达冲击一个，震撼一方，教学一片的意图，然后构成杰出的烟草专卖法令环境。 二、加强部队建设，造就一支高本质的烟草专卖法令部队。 在当今常识经济时代，常识已成为管控的榜首要素，因而，它请求咱们专卖人员要不断加强学习，堆集常识，提高本身本质，习惯烟草行业面临参与WTO后所带来的新应战。专卖人员要将学到的领先常识和超前的理念联络实际加以理性考虑，充分运用到作业中去，创造性地展开作业。在市场经济条件下展开烟草专卖法令作业，法令人员不只需求通晓与烟草专卖有关的法令常识，具有较高的方针理论水平，还有必要具有较强实战才能和应变才能。遇到状况能够冷静应对，灵活处理，面临捣乱的经烟户和起哄的大众不能盲目争论，强行法令，要暂时避开对立的焦点，寻觅处理疑问的突破口。如经过发放期限整改通知书等柔性管控的方法给违规经烟户改正的时机，或独自做家族的作业，经过家族来劝止捣乱的经烟户。对围观的大众要晓之以理，拿出给经烟户的整改通知书让大众了解真实状况，阐明经烟户是在屡次教学无效的状况下，咱们才采纳办法的，争夺大都大众的了解。对的确毫无道理、蛮扰乱缠的不法分子要勇于挺身向前，以部队集体构成威势，震撼罪犯，宏扬正气，或许及时与公安部分联络，变部分法令为政府法令。当然，在法令过程中请求咱们法令人员要公平、公平、合理、手续齐备、程序合法，这些都请求咱们有必要有一支高本质的专卖法令部队。 三、做好效劳作业，增强豪情交流。管控和效劳是一对孪生姐妹。优异的效劳能够消除经烟户对管控者的抵触情绪，带来豪情交融，理顺管控者与管控目标的联系。当时，全过各地都在深化展开户籍化管控作业，这就请求咱们的专卖管控做做好“片警”作业，实在实行起自个的责任，加强对辖区经烟户的造访作业，意图之一即是要加强与经烟户的豪情交流。造访不光是向经烟户报个到，签个字，混个脸熟，而是要实实在在协助经烟户处理一些实际疑问，要以真挚的情绪、对等的姿势回答经烟户法令知道上的疑问，以真挚交换信任，以温暖流转豪情。经过优异效劳赢得经烟户的信任，然后使他们了解、支持、协作烟草法令作业。 四、用活用足法规，坚持对违法运营下猛药，棘手治乱。不合法卷烟运营活动之所以屡禁不止，一个最要的缘由是受暴利唆使，而一些不法经烟户敢暴力抗法，缘由之一是处分不到位。笔者以为，当时对烟草违法运营凡触及经济罚款的要一罚到位，使其经济受重创，无利可图。对屡教不改的钉子户要运用烟草专卖法中责令停业整理，撤销运营资历等行政制裁办法，使其无立足之地。对极少数回绝查看或暴力抵抗的不法运营者要根据刑法和治安处分条例中的有关规则，提请司法机关，该刑拘的刑拘，该捕判的捕判。做到从严、从快、及时冲击，重典治乱，决不手软。 五、加强横向联络，完成综合管理。卷烟市场管控不能光靠烟草专卖部分一家唱“独角戏”。作为烟草专卖主管部分要和本地工商、质量监督、公安经侦大队、派出所等部分严密协作，共商对策、互通情报，完成齐抓共管、综合管理的局势。要当令借用政府的力气。如举行有政府领导和公、检、法、工商等部分参与的整理和标准卷烟市场经济秩序会议，经过政府力气请求各法令单位各司其职、密切协作、协同作战，构成全力，使烟草法令由部分举动变为政府举动，由单家举动成为多家联动，然后提高烟草法令的社会位置。 (责任编辑：zhangqiang) |