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作者:焦娜 更新日期:2004-6-9 雪茄123据《中国烟草》报导 四川、重庆山水相连，因为经济文化、消费传统互补性，加之人文关系、生活方法、消费习气的趋同性，使得两地在卷烟这种格外产品的消费上彼此弥补和影响。 前几年，因为卷烟销售网络建设刚刚起步，格外是卷烟三级批发价格的不统一，毗连区域常常发作卷烟销售的彼此冲击和浸透，既打乱了烟草市场次序，又给不法烟贩以待机而动。一起因为缺少信息交流，在冲击违法运营者和贩假者时，四川的逃往重庆，重庆的逃往四川，贩售假烟者在鸿沟区域活动猖狂。 可是本年，两地卷烟市场次序呈现了显着好转，市场控制力和占有率显着提高。因为，本年1月1日起，川渝两地展开了一场史无前例的长效的合作——烟草专销协作机制。 专销协作 作为对建立统一敞开、竞争有序和双赢互利的烟草市场经济体系的探究，四川省烟草专卖局与重庆市烟草专卖局于上一年12月27日，一起拟定了“专卖管理联防联守，卷烟营销同牌同价”为首要内容的《川渝烟草专销协作定见书》。 意在经过在区域板块市场内构成统一有序的价格平台，取消各种价外补贴和差价费用以及有奖销售的做法，自觉按协议就事，有效地防止和防止毗连区域的冲击和浸透。一起，强化专卖管理，保持高压态势，加大打私打假力度，加大市场监管力度，完全堵住暗潮。具体内容是： 标准运营举动。 一是两省市所属烟草公司有必要严厉执行“同牌卷烟，一价批发”制度，严厉遵守卷烟属地入网销售规定，禁止任何方法的降价或变相降价销售；禁止任何方法的彼此促销等卷烟体外循环举动，禁止向辖区表里的无证户供应货源；禁止向辖区内的零售户压货。 二是凡一方抄获另一方违规销售的卷烟，一概予以暂扣处理，并依照《烟草专卖法》规定对违背规定的单位作出相应的行政处分，对有违规运营举动的公司职责领导和部门负责人依照国家局《关于强化烟草行业内部专卖管理的若干规定（试行）》和《进一步整理标准生产运营次序五条纪律》的规定作出相应的行政处分。 三是两省市局对毗连区域的区（市）县烟草公司，可根据市场卷烟销售的实践需要，恰当调低卷烟销量。 统一行政法令。 一是联合展开冲击卷烟制假售假违法犯罪举动。建立告发信息网络，互通状况。在专卖属地管理的原则下，协作办案，并支持公安取证调查，为冲击制售假烟供应便当。 二是定时组织两省市有关区县专卖联合法令，展开市场查看，营建良好的法令空气。 三是坚持烟草专卖属地管理原则，在查办跨省市案子时，两边事前通气，对方有必要予以合作，防止发作统辖争议。一方负责监督另一方查办案子，并彼此通报处理结果，办案经费、财务罚没返还收入两边洽谈处理。 四是对因违法违规举动被一方取消运营资历的零售客户或一方认为不该处理零售许可证的零售客户，另一方不予处理烟草专卖零售许可证。 五是一方抄获另一方辖区内的违法运营者应及时通知其所属区县烟草专卖行政主管部门。该违法运营者在另一方有违法记载的，应积极供应有关当事人的违法现实檀卷资料，以便加大冲击力度。 六是两边的告发人（或线人）一旦被对方抄获，要求减轻或免予处分的，经两省市局专卖监督管理处赞同后方可施行。 七是建立两地烟草专卖行政主管部门案子协查制度。一方可经过电传、电子邮件、信函、或别的方法托付另一方代为调查取证、送达法令文书。托付方应出具立案决定书、处理决定书、帮忙调查函等有关法令文书，阐明帮忙调查事项。被托付方应在托付方要求的期限内处理完毕并书面回复，如不能及时完结的，有必要阐明因素。 八是两省市局专卖部门要协同铁路公安加强铁路沿线和站内运送的专卖管理，一起冲击卷烟不合法运送和违法运营。 九是两边有必要严厉依法办案，在法令适用上尽量统一，对同种违法活动的处分上统一处分品种、处分标准。对违法举动的性质统一确定，统一标准。 加强信息互通。 一是编制信息通报。由专销协作单位每月编制信息通报，通报专销协作工作制度执行状况、卷烟运营和专卖法令中存在的问题，分送两省市局（公司）领导、专卖、法规和销售部门以及两省市毗连区（市）县局（公司）。一起制造两省市各级专卖、销售部门领导通讯录，便利工作联络。 二是举行联络会议。两省市局（公司）专销协作领导联络会每半年举行一次，由组长单位招集：每季度专销协作联络会由主任单位招集，如遇重大、紧迫事项随时举行，必要时约请两边毗连区域专卖局（公司）参加。两省市毗连区（市）县专卖局（公司）定时或不定时举行的联席会议经协作单位赞同后，指定某一区县专卖局招集，彼此交流案子查办中的经历，通报市场动态，交流思维，研究处理两边存在的问题。联席会议要构成会议纪要，会议议定的内容两省市局（公司）有必要严厉遵守执行。 三是搞好信息通报。两省市毗连区（市）县专卖局（公司）要彼此交换本辖区的大户名单及其运营状况，随时通报其违法活动的现状和规则以及专卖采纳的监控措施，加大力度，一起冲击在两地流窜贩卖卷烟的大户。 确保稳定 2月11日，川渝烟草的专销协作进入实质性阶段。川渝烟草工商三方在广安市举行川渝烟草专销协作工作会议，正式出台了《关于川渝烟草专销协作施行定见》和《关于重庆铁路管内沿线烟草专卖联防联管施行定见》。 会议就卷烟同牌同价问题、川渝毗连区域卷烟销售目标考核问题、地方烟厂的卷烟销售问题、没收烟叶的处理问题、各专销协作组织构造建设问题进行讨论。尤其是在两省市毗连区域的区域性卷烟价格调整问题上，提出建议：因为川渝两地毗连区域远离中心城市，市场销售的卷烟大多在四五类卷烟的品牌上，而四五类卷烟供需矛盾杰出，常常呈现供不该求的状况。一起，单个热销品牌也时有断货断档的状况。为了减轻市场的供需矛盾，防止毗连之间呈现彼此冲击，毗连区域及区域性热销的卷烟晶牌，价格上浮问题均依照审批程序报两省市局批准赞同后，方能恰当上浮，但不得随意下调。卷烟价格改变后，两省市应及时交流信息，确保两边市场的稳定。 “我在此格外强调，重庆各区县局（公司）要严厉遵守协议，不得违背，谁撞‘红线’，市局（公司）党组将严厉依照引，，渝烟草专销协作施行定见》和市局（公司）有关规定，严肃处理，绝不手软。’“在此，我代表四川省局要求四川省的9个分公司有必要坚决遵循执行，周边毗连的14个区县营销中心更要变成认真遵循执行协议的榜样。’重庆市局局长贾明非和四川省局局长龚锦华先后清晰表态。 会议上，川渝中烟工业公司总经理吴应禄说：“本次专销协作工作会在小平故乡举行，含义格外。小平同志讲过，发展才是硬道理。对咱们川渝烟草人来说，恰是一直把发展作为榜首要务，才有了今日咱们勇于创新、敢为人先的勇气和举动，成功进行了全国烟草行业工业榜首家跨省重组，榜首个发动烟草专销协作，也是榜首个提出要建立新式工商关系。” 明查暗访 3月30日，天刚蒙蒙亮，重庆市垫江县烟草专卖局副局长陈天仲一行6人悄然上路。“老板，这种‘蓝娇子’多少钱一包?”“你进的这些烟，烟草公司给你优惠政策没有?”“我是垫江来的，想带点烟回去就事，没有烟草证在送货点能买到烟吗?”……川渝鸿沟垫江、邻水、大竹三县烟草专销协作初次明查暗访工作开始。六人兵分三路，进行市场造访，先后对零售户逐户问询本地烟草专卖局卷烟供货、专卖管理、卷烟进货价格及品牌促销等状况；或许以外地消费者的方法向零售户购烟，并提出适当数量的品牌卷烟，打听运营户能否供应和了解运营户卷烟库存量。 正午，一行人来到邻水县，与邻水县烟草专卖局工作人员交换了鸿沟“专销同举、同牌同价、联防联管、川渝共荣’的工作思维。对地处两边接壤的管理相对单薄区域达成了“情报互通、信息同享、彼此支持、一起冲击”的管理定见。 下午，一行人呈现在丁大竹县烟草专卖局单位，“这是我局（垫江）近期抄获的从贵县张家、石子、石桥铺等地运往我县销售假烟被抄获的人员名单。”“这个徐某和陈某还有柳某不是本年春节时期刚被咱们查办过的那几自己吗?其时咱们从这几个违法烟贩处总共查扣没收了几十件假烟。’随后，大竹县烟草专卖局局长胡志强组织工作人员，“把这几自己飞速监控起来，绝不能听任他们，必定要从严从重从快冲击。” 这么的查看方法仅仅是确保专销协作顺畅施行的行动之一。《关于川渝烟草专销协作施行定见》清晰规定，两省市局（公司）每半年要对两省市毗连区（市）县烟草专卖局（公司）专销协作制度执行状况进行查看考核、总结评比。专销协作单位每季度对两省市毗连区（市）县烟草专卖局（公司）进行查看，一起对重点区域进行查看，重点督导。两省市毗连区（市）县烟草专卖局（公司）每月最少组织一次明查和暗访，穿插监督查看遵循执行状况，并将明查暗访的状况上报专销协作单位。 意外收获 如果说川渝专销协作机制，是为了尽力打造竞争有序的市场环境，实在推进川渝烟草工商公司一起发展的话。那么与成都铁路局重庆铁路公安处一起建立的联防联守协作机制，则是川渝两地在合作中的“意外收获”。 因为川渝两地铁路运送线统辖权现实上跨过两省市行政区界，几年来，使用铁路不合法运送和运营烟草专卖品、走私、贩运冒充卷烟举动十分猖狂。重庆铁路公安处处长蒋小林说，走私卷烟、制贩假烟的巨额利润，诱使不法烟贩不断改动贩烟手法，局势不容乐观。从现已获得的战果判别，经过铁路走私卷烟、制贩假烟活动依然猖狂，衔接盛产卷烟的云、贵两地的川黔线、内昆线现已变成不法烟贩运送假烟的首要通道。“严重的局势需要烟草部门与铁路公安部门愈加严密地协作。” 关于这种状况，两省市协作战略中引入了成都铁路局重庆铁路公安处一起参加，联合下发《关于重庆铁路管内沿线烟草专卖联防联管施行定见》，以处理专卖稽查人员不能进站法令，这么一个多年来需要处理而无法处理的问题。经过进站查看、上车查看、跟车查看等手法，确保烟估客上不了车，即便上了车也出不了站，终究要从源头上完全堵死不法烟贩使用列车不合法贩运烟草专卖品的途径。 3月14日、18日、23日，宜宾南站派出地点水富站抄获正欲使用56001次轨道车和8636次旅客列车贩运卷烟到宜宾、自贡、内江的烟贩张某、李某、陈某，现场缉获84S硬盒嘴“红梅”卷烟699条，84S硬盒“钓鱼台”卷烟22条、软嘴“钓鱼台·卷烟30条、84S硬盒嘴·红河’卷烟259条，总案值40000余元，专项整治工作初显成效。 动态探究 跟着市场经济不断发展和对外愈加敞开，跟着国家对垄断行业改革的深化，跟着《烟草控制框架公约》的经过，烟草发展的外部环境将发作深入改变。当时，全国烟草的首要任务是深化改革，推进重组，走向联合，一起发展。 作为率先在全国完成了跨省工商分离的重庆和四川两省烟草行业来讲，即是要为公司联合重组供应良好的内部环境，为建立大市场、大公司、大品牌供应良好的市场环境。川渝两地在必定范围内构成统一卷烟商标、统一批发价格、统一专卖法令、统一监督查看的市场空气，在必定程度上推进了全国烟草大市场的构成，为建立良好的市场环境供应了体制性确保。 “这是一个在动态中不断总结完善的进程。”四川省烟草专卖局副局长杨永法在接受记者采访时说，跟着川渝两地协作、烟草与铁路部门协作的顺畅进行，我们感到协作机制在全国十分有推行价值，格外是毗连省份区域之间如果能同牌同价，联防联守的话。一起，也十分期望36种名优烟能提前完成在全国范围内统一批发价，这关于进一步标准市场来说是重要的。而下一步，他们将思考与四川省另一个接壤之地，在四川省内有很大烟草市场容量的云南省，进行联防联守合作。 (责任编辑：zhangqiang) |