烟草专卖法令中暴力抗法的成因与对策（下）
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作者:山东省即墨市烟草专卖局 孙玉祥 更新日期:2005-5-10 雪茄123 专稿 四、对策 要实在处理烟草专卖行政法令活动中遇到的暴力抗法问题，必需关于发生问题的因素，采取实习而恰当的
作者:山东省即墨市烟草专卖局 孙玉祥 更新日期:2005-5-10
雪茄123专稿
四、对策
要实在处理烟草专卖行政法令活动中遇到的暴力抗法问题，必需关于发生问题的因素，采取实习而恰当的措施。
以笔者之见，统筹当下与久远，应当做好以下几项工作：
（一）重新评估烟草专卖法令部队的底子现状，采取实在措施提高法令人员的综合本质
关于烟草专卖法令部队的底子现状，通常认为是好的或许对比好的。可是因为如前所述，法令部队现状并不容乐观。咱们不该文过饰非，而要重视问题，对部队现状重新进行评估。在此基础上采取有关于性的措施，飞速提高部队整体本质。
这些措施应当包含：
抓源头，把两关，保持法令部队的生机 要拟定具有彻底可操作性的法令人员选用条例细则，把好部队出口关和进口关。关于不合要求的坚决不能选用。关于违背条例规定的，坚决铲除出法令部队，做到严进宽出，实在增强法令队的生机和生机。
抓培训，重考核，提高依法行政的压力 与有关行政院校合作，拟定实在可行的法令人员系统培训计划，分期分批的对法令人员进行脱产轮训，提高理论水平。实习工作中，要重视有效考核。拟定考核细则，改革人事管理制度，把法令考核结果与个人升官去留挂钩，严峻奖惩，提高依法行政的压力。
抓待遇，建保证，增强依法行政的动力 现在，因为条件所限，烟草专卖法令人员（主要是协管员）薪酬福利待遇遍及较低，而一线法令者的人身安全危险较大，这就很难吸引和留住有真知灼见的有志之士从事该项工作。所以有必要在整肃部队的基础上，大幅提高法令人员（主要是协管员）的薪酬福利待遇，同时投入资金为整体法令人员建立人身、家财稳妥，免除他们的后顾之虑，提高依法行政的动力。
（二）改善法令风格，严峻依法就事
调查暴力抗法案子的发生因素，但凡因法令人员法令不妥致使的案子，其所谓“不妥”的地方绝大部分是程序“不妥”。所以，改善法令风格首先要处理的是战胜重实体轻程序的错误做法。要结实建立“所谓现代法治的思维精华在于程序的法制化”的认识。只要程序合法了，实体才有可能合法。而程序不合法的法令行动自身即是违法行动，它所发生的法令效能是无效的，反而还要承当由此致使的法令结果。
改善实体法令主要应当从事实清楚，证据确凿、充沛，处分依据合理、充沛，责罚适当，实行奉告责任等环节下手，把案子办成铁案，不给歹意抗法分子留下抗法的理由。
（三）积极推动柔性管理
柔性管理即要把管理寓于服务当中，采取措施缓烟草行政法令主体与法令相对人之间的矛盾。通过普法宣传、谦虚倾听烟草零售户的心声，靠近烟草零售户，了解烟草零售户，重视烟草零售户存在的难点和热门，多为广阔烟草零售户的合法利益考虑，多为烟草零售户办实事，办好事，就能在今后的行政法令进程中削减矛盾，防止烟草零售户或别的人的阻碍法令行动，获得广阔烟草零售户的支持和了解，最终保护广阔烟草零售户的合法利益，也保护良好和谐的法令环境和大市场次序。
可是，柔性管理并不是要降低法令的严肃性和公正性，而是要在烟草行政法令主体与相对人之间不断改善彼此关系，建立起交流与合作的桥梁和枢纽，改动单纯和简略管理法令关系情况，为烟草专卖法令的顺利开展提供良好和谐的法令环境。
（四）加强法令，严峻打击暴力抗法分子，保护法令庄严
暴力抗法行动所损害的不只是是法令人员的生命健康，还搅扰了烟草专卖公司的合法运营，亵渎了国家法令庄严，如不予以严峻打击，将会对别的通常涉烟违法分子形成负面演示效应。所以，关于施行暴力抗法分子绝不能姑息手软。
加强法令并不是只是局限于烟草专卖法令法规范围内的行政处分和经济处分。更要积极和谐有关行政法令部门和司法部门，在法令答应的范围内对严峻暴力抗法分子、组织领导暴力抗法分子、暴力抗法首要分子予以从重打击，坚决战胜以罚代刑的倾向。青岛市施行的把烟草专卖市场综合管理工作归入本地社会治安综合管理工作领域，是一个对比成功的做法。
（五）把执行普法提上日程，讲究普法实效
“加强法制重要的是进行教育，底子问题是教育人”（邓小平）。实习表明，方式多样的普法宣传，使烟草专卖法令法规尽可能地到达众所周知，有利于行政法令。可是普法活动作为科普活动的一种特别方式，有其必定的内涵规则。按规则就事是一实在践活动的必定要求。鉴于烟草专卖法的普法现状，应当从四个方面加强和改善工作，以获得谱法实效。
普法言语浅显化 烟草专卖法是一部专业性经济管理法令，它对中国的经济制度之一的烟草专卖制度从法令的高度作了规定，其间对若干概念进行了专业性很强的法令规定和界定，如“烟草专卖品”、“烟草成品”、“烟草专卖许可证制度”等等。可是烟草专卖法令法规的遍及活动却不该当是满口术语的面目可憎的学术报告活动，而应当把生涩的烟草专卖法令术语转化成浅显的为通常大众所简单了解和接受的大众言语。
普法方式多元化 生活是五光十色的，大家遍及厌恶呆板庸俗的生活。普法活动更是如此。普法活动手法单一就像普法言语艰涩干瘦相同，同样令人望而生厌。宣传车、高音喇叭、横幅、例行公事当然不失为谱法的底子方式，可是写实性案例文学、浅显的文艺小品、以案说法的说话节目因为更接近大众生活和赏识口味，简单为通常大众所喜爱，因此更能到达普法作用。
在法令中普法 法令的进程也是宣传法令的进程，即谱法的进程。因为法令活动与被法令目标有着直接的好坏关系，被法令人有着较为激烈的倾听法令人员对有关法令法规给与解说的心理预期和实习需要。因此法令进程中的普法活动更简单给普法目标留下深入印象，同时对第三者也是一次极好的普法教育。
普法要有规划有计划有序进行 烟草专卖法的普法活动要战胜缺少规划性的缺陷，就必需对烟草专卖法进行对比系统的研究，找出这部法令与有关法令法规（如，治安管理处分条例、刑法有关章节、国务院及其各部委办局有关行政法规和规章、国家烟草专卖局有关行政规章）的内涵联系，依据烟草专卖法令的实习需要拟定出普法的前景规划和当下计划，有重点有步骤的稳步推动，而不该当漫山放羊式的走到哪里算哪里。这就要求咱们必需坚决战胜慵懒，增强普法工作的主动性和自觉性，强化规划和计划的严肃性。这么才干获得烟草专卖法普法活动的实效。
（六）对烟草行业的内部机制进行改革，消除致使涉烟暴力抗法表象的内涵诱因
上述许多措施尽管能够削减暴力抗法表象，可是就中长时间而言，仍然不能彻底消除涉烟暴力抗法表象。因素在于致使涉烟暴力抗法表象的最底子因素－－经济诱因没有消除。而经济诱因发生的本源在于烟草行业政企不分的管理体制和全封闭型的组织构造以及由此致使的全国烟草市场的人为切割和客户消费需要的被极点无视。
客户需要是天然不可压抑的，依照市场经济学的原理，有需要就有市场，有市场就有利润，况且这种利润还十分可观。所以，就长时间而言，要有效消除涉烟暴力抗法表象，就必需依照市场经济的要求对烟草行业的现行管理体制、组织构造进行调整，建立全国统一大市场，使烟草专卖公司具有全部满足客户需要的动力和能力，然后消除违法运营烟草专卖品的利润空间。那时，涉烟暴力抗法表象将天然消失。因为此非这篇文章所要论说的重点，不赘述（读者如有爱好，可参看笔者《论烟草行业市场构造改造的目标模式》、《论烟草行业工商公司关系：现状与展望》、《烟草托拉斯 行业体制改革的路途与归宿》）。
（七）对现行烟草专卖法进行修正
在现在的大气候下，对现行烟草专卖法典进行大规模修正好像不太实际。可是可否由有立法权的地方人大以地方立法的方式进行变通处理？事实上，部分省份在这方面现已进行了有利的尝试，并获得了实在的作用。笔者认为这是值得探究的一条路途。
一言以蔽之，烟草专卖法令活动中遇到的暴力抗法表象是一个具有深入社会、政治、经济、文化及实际因素的特定期间的特定表象，具有很大的危害性，必需高度重视。要彻底消除这一表象，必需标本兼治，采取综合管理的方法，久远规划，统筹当下。急于求成和漫不经心的做法都是不可取的。
雪茄123专稿
四、对策
要实在处理烟草专卖行政法令活动中遇到的暴力抗法问题，必需关于发生问题的因素，采取实习而恰当的措施。
以笔者之见，统筹当下与久远，应当做好以下几项工作：
（一）重新评估烟草专卖法令部队的底子现状，采取实在措施提高法令人员的综合本质
关于烟草专卖法令部队的底子现状，通常认为是好的或许对比好的。可是因为如前所述，法令部队现状并不容乐观。咱们不该文过饰非，而要重视问题，对部队现状重新进行评估。在此基础上采取有关于性的措施，飞速提高部队整体本质。
这些措施应当包含：
抓源头，把两关，保持法令部队的生机 要拟定具有彻底可操作性的法令人员选用条例细则，把好部队出口关和进口关。关于不合要求的坚决不能选用。关于违背条例规定的，坚决铲除出法令部队，做到严进宽出，实在增强法令队的生机和生机。
抓培训，重考核，提高依法行政的压力 与有关行政院校合作，拟定实在可行的法令人员系统培训计划，分期分批的对法令人员进行脱产轮训，提高理论水平。实习工作中，要重视有效考核。拟定考核细则，改革人事管理制度，把法令考核结果与个人升官去留挂钩，严峻奖惩，提高依法行政的压力。
抓待遇，建保证，增强依法行政的动力 现在，因为条件所限，烟草专卖法令人员（主要是协管员）薪酬福利待遇遍及较低，而一线法令者的人身安全危险较大，这就很难吸引和留住有真知灼见的有志之士从事该项工作。所以有必要在整肃部队的基础上，大幅提高法令人员（主要是协管员）的薪酬福利待遇，同时投入资金为整体法令人员建立人身、家财稳妥，免除他们的后顾之虑，提高依法行政的动力。
（二）改善法令风格，严峻依法就事
调查暴力抗法案子的发生因素，但凡因法令人员法令不妥致使的案子，其所谓“不妥”的地方绝大部分是程序“不妥”。所以，改善法令风格首先要处理的是战胜重实体轻程序的错误做法。要结实建立“所谓现代法治的思维精华在于程序的法制化”的认识。只要程序合法了，实体才有可能合法。而程序不合法的法令行动自身即是违法行动，它所发生的法令效能是无效的，反而还要承当由此致使的法令结果。
改善实体法令主要应当从事实清楚，证据确凿、充沛，处分依据合理、充沛，责罚适当，实行奉告责任等环节下手，把案子办成铁案，不给歹意抗法分子留下抗法的理由。
（三）积极推动柔性管理
柔性管理即要把管理寓于服务当中，采取措施缓烟草行政法令主体与法令相对人之间的矛盾。通过普法宣传、谦虚倾听烟草零售户的心声，靠近烟草零售户，了解烟草零售户，重视烟草零售户存在的难点和热门，多为广阔烟草零售户的合法利益考虑，多为烟草零售户办实事，办好事，就能在今后的行政法令进程中削减矛盾，防止烟草零售户或别的人的阻碍法令行动，获得广阔烟草零售户的支持和了解，最终保护广阔烟草零售户的合法利益，也保护良好和谐的法令环境和大市场次序。
可是，柔性管理并不是要降低法令的严肃性和公正性，而是要在烟草行政法令主体与相对人之间不断改善彼此关系，建立起交流与合作的桥梁和枢纽，改动单纯和简略管理法令关系情况，为烟草专卖法令的顺利开展提供良好和谐的法令环境。
（四）加强法令，严峻打击暴力抗法分子，保护法令庄严
暴力抗法行动所损害的不只是是法令人员的生命健康，还搅扰了烟草专卖公司的合法运营，亵渎了国家法令庄严，如不予以严峻打击，将会对别的通常涉烟违法分子形成负面演示效应。所以，关于施行暴力抗法分子绝不能姑息手软。
加强法令并不是只是局限于烟草专卖法令法规范围内的行政处分和经济处分。更要积极和谐有关行政法令部门和司法部门，在法令答应的范围内对严峻暴力抗法分子、组织领导暴力抗法分子、暴力抗法首要分子予以从重打击，坚决战胜以罚代刑的倾向。青岛市施行的把烟草专卖市场综合管理工作归入本地社会治安综合管理工作领域，是一个对比成功的做法。
（五）把执行普法提上日程，讲究普法实效
“加强法制重要的是进行教育，底子问题是教育人”（邓小平）。实习表明，方式多样的普法宣传，使烟草专卖法令法规尽可能地到达众所周知，有利于行政法令。可是普法活动作为科普活动的一种特别方式，有其必定的内涵规则。按规则就事是一实在践活动的必定要求。鉴于烟草专卖法的普法现状，应当从四个方面加强和改善工作，以获得谱法实效。
普法言语浅显化 烟草专卖法是一部专业性经济管理法令，它对中国的经济制度之一的烟草专卖制度从法令的高度作了规定，其间对若干概念进行了专业性很强的法令规定和界定，如“烟草专卖品”、“烟草成品”、“烟草专卖许可证制度”等等。可是烟草专卖法令法规的遍及活动却不该当是满口术语的面目可憎的学术报告活动，而应当把生涩的烟草专卖法令术语转化成浅显的为通常大众所简单了解和接受的大众言语。
普法方式多元化 生活是五光十色的，大家遍及厌恶呆板庸俗的生活。普法活动更是如此。普法活动手法单一就像普法言语艰涩干瘦相同，同样令人望而生厌。宣传车、高音喇叭、横幅、例行公事当然不失为谱法的底子方式，可是写实性案例文学、浅显的文艺小品、以案说法的说话节目因为更接近大众生活和赏识口味，简单为通常大众所喜爱，因此更能到达普法作用。
在法令中普法 法令的进程也是宣传法令的进程，即谱法的进程。因为法令活动与被法令目标有着直接的好坏关系，被法令人有着较为激烈的倾听法令人员对有关法令法规给与解说的心理预期和实习需要。因此法令进程中的普法活动更简单给普法目标留下深入印象，同时对第三者也是一次极好的普法教育。
普法要有规划有计划有序进行 烟草专卖法的普法活动要战胜缺少规划性的缺陷，就必需对烟草专卖法进行对比系统的研究，找出这部法令与有关法令法规（如，治安管理处分条例、刑法有关章节、国务院及其各部委办局有关行政法规和规章、国家烟草专卖局有关行政规章）的内涵联系，依据烟草专卖法令的实习需要拟定出普法的前景规划和当下计划，有重点有步骤的稳步推动，而不该当漫山放羊式的走到哪里算哪里。这就要求咱们必需坚决战胜慵懒，增强普法工作的主动性和自觉性，强化规划和计划的严肃性。这么才干获得烟草专卖法普法活动的实效。
（六）对烟草行业的内部机制进行改革，消除致使涉烟暴力抗法表象的内涵诱因
上述许多措施尽管能够削减暴力抗法表象，可是就中长时间而言，仍然不能彻底消除涉烟暴力抗法表象。因素在于致使涉烟暴力抗法表象的最底子因素－－经济诱因没有消除。而经济诱因发生的本源在于烟草行业政企不分的管理体制和全封闭型的组织构造以及由此致使的全国烟草市场的人为切割和客户消费需要的被极点无视。
客户需要是天然不可压抑的，依照市场经济学的原理，有需要就有市场，有市场就有利润，况且这种利润还十分可观。所以，就长时间而言，要有效消除涉烟暴力抗法表象，就必需依照市场经济的要求对烟草行业的现行管理体制、组织构造进行调整，建立全国统一大市场，使烟草专卖公司具有全部满足客户需要的动力和能力，然后消除违法运营烟草专卖品的利润空间。那时，涉烟暴力抗法表象将天然消失。因为此非这篇文章所要论说的重点，不赘述（读者如有爱好，可参看笔者《论烟草行业市场构造改造的目标模式》、《论烟草行业工商公司关系：现状与展望》、《烟草托拉斯 行业体制改革的路途与归宿》）。
（七）对现行烟草专卖法进行修正
在现在的大气候下，对现行烟草专卖法典进行大规模修正好像不太实际。可是可否由有立法权的地方人大以地方立法的方式进行变通处理？事实上，部分省份在这方面现已进行了有利的尝试，并获得了实在的作用。笔者认为这是值得探究的一条路途。
一言以蔽之，烟草专卖法令活动中遇到的暴力抗法表象是一个具有深入社会、政治、经济、文化及实际因素的特定期间的特定表象，具有很大的危害性，必需高度重视。要彻底消除这一表象，必需标本兼治，采取综合管理的方法，久远规划，统筹当下。急于求成和漫不经心的做法都是不可取的。
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