中国烟草行业运营管控系统开展特征与趋势研讨

来历:中国雪茄123摘自国家局信息基地 黑龙江烟草专卖局作业室主任 陈立鹏 更新日期:2003-4-9
　　中国雪茄123摘自国家局信息基地 　中国参加WTO在即，捉住机会、迎接应战，是摆在中国烟草行业面前的一个严重课题，处理疑问的底子思路在于顺水推舟、不失时机地搞好工业构造调整，把中国烟草工业真实做大做强。

　　一、中国烟草行业运营管控系统的开展特征及现状

　　新中国成立以来，中国烟草行业大体阅历了从涣散到会集、从乱到治的开展过程。建国后的16年间，政府从其时的国情动身，环绕构建会集一致的烟草运营管控系统作了一些测验，为后来树立专卖准则奠定了根底。“文革”期间，受政治环境的影响，烟草行业处于涣散管控和盲目开展的期间。行业管控紊乱，方案外卷烟厂达300多家，致使了优材劣用、贱价竞销、税源丢失的局势。
​
　　伴跟着变革的春风，国务院于1981年5月18日作出对烟草行业施行国家专卖专营的决议，中国烟草总公司于1982年1月1日成立；1983年9月23日，国务院公布了《烟草专卖条例》，标志着中国正式树立了烟草专卖准则；1991年6月29日，七届人大常委会经过了《中华人民共和国烟草专卖法》，这标志着中国烟草行业正式走向了依法治烟的轨迹；1997年7月3日，国务院公布了《中华人民共和国烟草专卖法施行条例》，这既标志着中国烟草专卖法令、法规系统的健全和完善，也标志着烟草行业进入了一个新的开展期间。

　　自1982年施行会集一致的烟草专卖专营管控系统以来，全行业相继关停了300多家方案外卷烟厂，阻止了重复建造和盲目开展。2000年与1982年对比较，全国卷烟产值由年产1885万箱增长到3335万箱，增长了76．9％；卷烟销量由年销1608万箱增长到3374万箱，增长了1．1倍。卷烟商品的内涵质量不断改进，均匀单支焦油含量由30毫克摆布下降到15毫克摆布；全国一、二类烟产值l066万箱，占出产总量的32％；53个商标的种标准名优烟产值达1200万箱，占总产值的36％；烤烟上中等烟比重由48％上升到82。5％：全行业完结工商利税由97。6亿元增长到1050亿元，增长了9。8倍。从1982年到2000年的19年间，烟草行业累计完结利税8485亿元，为国家的财务堆集和现代化建造作出了重大奉献。

　　从中国烟草行业运营管控系统现状来看，如今首要呈现如下特征：

　　完全专卖。国家对烟草专卖品的出产运营各个环节均施行专卖管控，即由国家直接控制、独占运营，在“产供销、人财物、表里贸”等方面施行一致领导、笔直管控和专卖专营；施行上一级烟草专卖局(公司)和本地地点地政府双重领导，以上一级烟草专卖局(公司)为主的管控系统。

　　国有经济。除华美、高扬、华英有限公司，南纤、珠纤和部分商业公司以及部分多种运营公司施行股份制外，绝大多数的基地预算烟草公司尤其是基地预算卷烟工业公司采纳国有独资办法，其间卷烟工业公司国有财物比重占95．6％。

　　政企合一。自1984年1月成立国家烟草专卖局以来，各级烟草专卖局仍与烟草公司采纳一套安排两块牌子的运作办法。近些年来，在行业内部对于政企功用相对分隔作了一些变革，并获得了必定的效果。

　　方案管控。在全国推广市场经济的环境下，烟草行业仍对卷烟产值和烤烟并购量施行指令性方案管控。

　　可是，中国烟草行业施行“一致领导、笔直管控、专卖专营”的管控系统，在施行过程中并没有真实到位，间隔国家烟草专卖准则的本质请求存在很大距离，首要表如今：

　　全国一致的烟草市场没有构成。受中国如今“分灶就餐”的财务系统以及行业内部分配查核机制(包含工效挂钩、目标责任制考评等)的影响，一些本地将国家烟草专卖变为本地烟草专卖，其杰出表现是区域关闭屡禁不止。

　　构造不合理的对立非常杰出。首要表现是“大而不强”’“散、乱、低”的疑问依然存在，究其缘由有：

　　一是利益主体过多，财物一体化没有构成。如今全国烟草行业具有法人实体2000多家，其间具有法人位置的省、地(市)、县级商业公司多达1800多家，安排构造松懈，难以构成利益共同体。正如国家烟草专卖局(总公司)首要领导同志在2001年全国烟草作业会议的作业报告中所指出的：“中国烟草大而不强，假如把财物一体化的跨国烟草集团描述为‘航空母舰’，咱们仅仅2000多个小舶板构成的‘联合舰队’。”

　　二是行业经济构造不合理，公司规划小、工业会集度低。1999年，全国152家卷烟工业公司的均匀出产规划为21．6万箱，其间l0万箱以下的卷烟厂就有66家。假如按30万箱的最低经济规划核算，全国只需求l10家摆布的卷烟厂，假如再考虑到如今中国己具有l0个年产60万箱以上规划的卷烟厂，全国只需求100家摆布的卷烟厂。

　　三是行业出产才干装备不合理。一方面，卷烟工业加工才干过剩，据不完全统计，全国已有5000万箱的出产才干，但如今年产值仅为3374万箱，构成出产才干的极大糟蹋；另一方面，配套工业单薄，烟机和辅料对国外和行业外的依托性较强。

　　四是商品构造不合理。首要，卷烟商标多而杂。2000年全国卷烟商标达l149个、标准2198种，均匀每个商标的产值不到3万箱，均匀每个标准的产值缺少1．6万箱。全国打破lOO万箱产值的商标仅有玉溪卷烟厂的“红梅”。但其产值与国际卷烟榜首品牌“万宝路”对比不及其l／8，同“柔软七星”对比不及l／2。“红梅”的国内市场占有率与国际闻名卷烟品牌对比较，也存在着较大的距离。“红梅”的国内市场占有率缺少3％，而“万宝路”的国内市场占有率达34％；“柔软七星”的国内市场占有率达37％：乃至一些发展中国家卷烟品牌的国内市场占有率也远高于中国品牌，如埃及出产的“王后”在国内市场占有率达85％；泰国出产的“雨水”在国内市场占有率达80％；韩国出产的“松树”在国内市场占有率达60％；匈牙利出产的“Sopianae”在国内市场占有率达42％。国际卷烟产销量排行前十位的商标无一是中国出产的商标，这与中国作为国际卷烟榜首出产大国的位置极不相等。其次，在中国很多的卷烟商标中，烤烟型占绝大部分，混合型卷烟比重很小，尚缺少总量的6％。

　　五是商品在国际市场上的竞争力低。中国卷烟产销量占全国际产销总量的l／3，但2000年出口外销卷烟仅占全国总产值的o．5％，全球市场占有率缺少O．2％(除掉国内出售，下同)；而同期菲，莫烟草公司外销量为6754亿支，占总产值的75％，占全球出售量的12，3％；英美烟草公司外销8000亿支，占总产值的99％，全球市场占有率为14．5％；日本烟草公司外销203l亿支，占总产值的46％，全球市场占有率为3．7％。中国烟叶产销量占国际产销总量的l／3，1998年至2000年均匀年出口ll万吨，占全国总产值的6％弱，占全球产值比重缺少2％；而同期国际三大烟叶出口国津巴布韦、巴西和美国的烟叶出口率分别为77％、60％和28％强，其全球市场占有率分别为4．4％、3．3％和2．7％。

　　六是经济效益低。因为上述缘由，加之科技水平缓管控水平较低，致使中国烟草业与国际闻名烟草公司对比，经济效益存在着显着的距离。2000年，中国卷烟工业单箱出售收入3859元，单箱利税2439元，其间单箱赢利332元；而菲·莫公司1996年单箱出售收入达205l美元(折合人民币1．7万元)，比中国高3．4倍；单箱赢利463．7美元(折合人民币3836元)，比中国高lO．6倍。英美烟草公司1999年单箱出售收入达1348英磅(折合人民币1．58万元)，比中国高3．1倍；单箱利税达778英磅(折合人民币9140元)，比中国高2．7倍：单箱赢利88英磅(折合人民币l034元)，比中国高2．1倍。日本烟草公司1997年单据出售收入达30万日元(折合人民币2万元)，比中国高4．2倍；单箱利税达20万日元(折合人民币1．3万元)，比中国高4．3倍，其间单箱赢利1．3万日元(折合人民币884元)比中国高1．7倍。下表是1998年度中国卷烟工业公司与国际三大烟草公司的首要出产运营目标剖析表：


　　从以上剖析，面临中国“入世”在即的局势，中国烟草行业面临新的应战，创新行业运营管控系统，尤其是实在搞好中国烟草工业构造的战略调整势在必行，这也是在新世纪把中国烟草业真实做精、做大、做强的底子将来和关键地点。

　　二、近期行业系统变革与创新的目标

　　依托专卖准则大力施行烟草公司构造战略性重组，树立完善、一致、疏通的出售网络格式。

　　跟着参加WTO的接近，中国烟草市场也将进一步敞开。跟着卷烟及有关商品关税的逐渐递减，外烟在中国市场的占有率将逐渐扩展。如在“中美协议”中，中国许诺将在“入世”后四年把卷烟税率由如今的65％下降到25％；烟叶税率由40％降至17％；烟机税率由14％降至5％。二醋酸丝束税率在“入世”后五年由12％降至5％；“入世”后三年，烟草检查设备税率由12％降至0％。一起，非关税壁垒也将逐渐削减乃至吊销，如在“中欧协议”中，中国许诺将吊销对外烟的约束性方针，吊销中国烟草总公司设置的进入约束；用两年的过渡期吊销特种专卖运营许可证，完结一致许可证的程序请求，然后使一个许可证即可运营包含外烟在内的一切卷烟；吊销开办连锁商店的约束等等。以上标明，在中国参加“世贸”不长的时间内，中国烟草行业将会直接面临跨国烟草集团强劲的竞赛，烟草行业的从业人员只要增强忧患意识，从中国国情动身，以深化变革与创新中国烟草行业运营管控系统的实习从容应对应战，才干在竞赛中坚持不败。

　　在变革与创新中国烟草行业运营管控系统的作业实习中，需求掌握好以下原则：

　　榜首，进一步完善国家烟草专卖准则。中国归于市场经济系统没有完善的发展中国家，法制建造亦不健全，唯有坚持与完善国家烟草专卖准则，才干保护合法运营，净化烟草市场环境，避免国家税收丢失，推动烟草行业稳步、健康地开展。

　　第二，坚持适度规划运营。规划过小的公司，通常存在着商品成本高、市场竞争力弱、出产功率和经济效益低一级坏处；而工业内部的适度会集，可下降商品成本，发作规划效益，增长市场竞赛实力，习气社会出产力的开展请求。

　　第三，整理和标准烟草市场经济次序。如前所述，如今中国专卖准则的施行并没有完全到位，烟草专卖品经济运转过程中的不标准疑问时有发作，全国一致市场没有构成。而行业运营管控系统没有理顺是致使这些表象发作的一个首要要素。推动烟草行业运营管控系统的变革与创新，应下决心整理和标准烟草市场经济次序，推动全国一致大市场、大流转格式的真实构成。

　　第四，准确处理变革、开展与安稳的联系。变革是动力，开展是主题，安稳是条件。要一向注意在构造调整和推动行业变革的进程中，掌握变革的力度，同本地各级政府以及行业员工的承受才干相习气，从总体上保护社会安稳和中国烟草经济的继续、和谐、健康开展。依据上述原则，联系行业系统现状，笔者对“十五”期间的行业运营管控系统变革与创新的首要内容提出如下想象：

　　（一）以优化卷烟工业构造、增强国际竞争力为目标，组成跨行政区域的大型烟草工业集团。首要目标是力求在往后5一10年以内，使几个中国卷烟品牌进入国际卷烟名牌前列，使中国烟草总公司进入国际500强之列。

　　依照财物一体化和适度规划运营的原则，在中国组成几个卷烟出产规划超大型卷烟工业集团。每个集团有必要具有实力强大的基地公司，该基地公司首要经济技术目标均居全国同行业先进水平，各项根底建造好，科技创新才干强，管控水平高，并具有几个全国闻名品牌。组成跨行政区域的大型烟草工业集团，是“十五”期间行业运营管控系统变革与创新，推动中国烟草工业构造战略性调整的基地和关键。回忆“七五”、“八五”和“九五”期间中国烟草工业构造调整的历史，存在着如下构造调整的难点：

　　首要，受中国“分灶就餐”财务系统影响以及具有卷烟加工公司的本地政府和各级烟草部分的行政干涉。因为卷烟厂的税收与1994年税改前的本地财税基数有关，假如卷烟厂如今税收少于税改前，就会使本地利益受损，迫使其用别的行业的增税加以补偿；假如卷烟厂如今税收大于税改前，因基地和本地增税分红，亦使本地增长财税收入。所以，卷烟厂的税收情况一向遭到本地政府的高度注重，乃至采纳对卷烟厂税额承揽返还奖赏等手法影响卷烟工业公司增产增税。

　　其次，“三合一”系统对烟草行业开展的制约。烟草行业自组成以来，很多区域施行的“三合一”系统(即卷烟厂、地市烟草公司和本地专卖局三位一体，构成一个法人实体，一个班子挂三块牌子的系统)，虽然在其时对本地烟草经济的开展起到必定的保护和推动效果，但从长远看，这种区域性的保护致使中国烟草专卖准则长时间不能真实到位，对中国烟草构造不合理的对立长时间不能处理，“散、乱、低”的疑问长时间得不到管理以及全国一致的烟草市场长时间不能构成，起到了火上加油的效果。

　　再次，鼓舞机制运用的非合理性要素所发作的影响。一是早在80年代后期，以省为单位，对烟草员工薪酬和奖金收入施行与税利增长挂钩，客观上激起了增长本省卷烟工业税利的活跃性，有些省份进而采纳了区域关闭等办法，以保护本省卷烟工业税利的增长。二是自1993年起，施行目标责任制查核，其间将各省卷烟工业经济效益(天然含税利)的增长归入查核奖赏，客观上保护并固化了本省卷烟工业的出产才干。三是烟草行业因为施行专卖专营，方案经济成份较高，受方案经济的影响，观念及运营理念与市场化程度较高的别的行业对比相对滞后，习气沿袭方案经济作业办法及管控办法。

　　对于上述影响要素，组成跨行政区域的大型烟草工业集团，应采纳以下相应对策：

　　一是紧紧捉住调整卷烟消费税税率以及在全国范围内整理和标准市场．经济次序、打破区域关闭的关键，捉住中国行将参加WTO的机会，使用优胜劣汰的市场机制，紧缩行业过剩和落后的出产才干。考虑到本地政府财税收入因关停小卷烟厂遭到的影响，可施行关停小卷烟厂产值目标连同税收目标有偿转让等“赎买”办法。

　　二是采纳公司自愿等办法，经过联合、吞并、重组等多种办法，组成几个跨行政区域的大型烟草工业集团，使这些集团公司均能以市场为导向，以科技创新和技术前进为支持，经过完结规划经济和彼此竞赛，推动商品构造和工业构造的优化晋级，大力增强国际竞赛实力，为脐身国际500强做准备。

　　三是废弃“三合一”的运营管控形式，为打破以省、地(市)、县为单位的区域关闭，为完结全国一致的大市场、大流转奠定坚实根底。四是在施行全国卷烟工业的安排构造调整及财物重组过程中，变革查核办法及奖赏办法。比方变革查核目标，吊销以省为单位的卷烟工成绩效查核与奖赏，改动薪酬收入与卷烟工业税利增长比例直接挂钩等影响性作法；或许拟定有关鼓舞方针办法，把联合、吞并与重组两边卷烟厂员工薪酬奖赏(例如施行联合、吞并与重组两边卷烟厂员工享用一样的工效挂钩方针)以及省级局领导干部的政绩查核相挂钩，鼓舞施行中国卷烟工业安排构造的战略调整。

　　（二）以完结全国一致大市场、大流转为目标，组成卷烟购销配送基地，逐渐完结商业一体化。首要目标是：对于如今存在的商业利益主体过多、构造松懈而致使运营不标准行动屡禁不止以及管控水平遍及低下的表象，学习学习日本、巴西等国烟草公司的经历，大幅度削减全行业商业公司法人，加速卷烟流转系统变革，大力开展集物流、商流、信息流为一体，全方位、多功用、跨区域、标准化的卷烟配送基地。

　　想象之一：以行政区域为单位，组成卷烟购销公司及配送基地，在省、地(市)、县树立分支公司，参加跨行政区域的烟草工业集团。想象之二：组成专业化的中国卷烟出售集团公司，由跨行政区域的烟草工业集团彼此参股持股，构成利益共同体，在全国树立以经济区域为单位的中转库房和以省为单位的卷烟购销配送基地，逐渐吊销地(市)、县卷烟商业公司法人资格。

　　这两种想象对比较，前者有利于工商联心、产销携手，推动产销之间前言联系的和谐与开展，但易发作各卷烟集团内部的区域关闭：后者有利于消除本地割据及区域关闭，但独占程度过高，缺少商业公司竞赛，产销易脱节。两者权衡利弊，笔者拥护选用榜首种想象，因为这种想象既有利于交流产销之间的前言联系，也有利于构成卷烟集团之间的竞赛，并适宜中国参加WTO后的国际接轨，但应采纳微观调控等办法避免在卷烟集团内部呈现区域关闭。

　　“十五”期间，要在商业清产核资、摸清家底的根底上施行重组，逐渐吊销地(市)、县公司公司法人资格，大幅度削减商业利益主体，为提高卷烟商业集约化运营管控水平奠定根底。要继续依托专卖行政管控加强全国城乡卷烟出售网络建造，整理和标准烟草市场经济次序，要点是标准烟草行业内部运营行动，遏止体外循环，在全国各市、县、乡(镇)真实完结一个“龙头”放水，树立反响活络、完善、疏通的全国卷烟营销核算机信息管控系统，开展烟草电子商务，在大型配送基地的建造中注重做精做强配送效劳业，强化对零售连锁业户的效劳，以访销配送为基地，充沛发挥出售网络的功用，亲近批零商之间的利益枢纽，实在提高中国烟草行业对全国卷烟市场的控制力。

　　当时需求致使注重的一个疑问是，中国烟草行业现行的卷烟销量查核目标系统，在施行过程中，既有利也有弊。从坏处上看一些卷烟商业公司单纯为完结销量方案不择手法，致使卖大户、贱价竞销、依托烟估客卖烟、跨区域出售等不标准行动屡禁不绝。不少区域乃至还引伸出对地产烟销量的查核(这与前述的鼓舞机制运用的非合理性要素，客观上激起本省卷烟工业税利的增长有关)，致使呈现向零售业户转嫁销量方案目标，乃至向零售业户搭售地产烟，直接影响到烟草行业与零售业户之间的批零血肉联系，这是非常危险的。长此下去，特别是伴跟着中国参加WTO，对烟草行业有百害而无一益。从烟草行业的长远利益考虑，应当对沿袭的卷烟销量查核目标系统捉住加以改进。

　　（三）以完全标准烟叶购销次序和推动工商联台、产销直接碰头为目标，推广原烟交代、托付加工，树立标准有用的烟叶购销新次序。首要，学习学习玉溪卷烟厂搞好“榜首车间”建造的经历，发起卷烟工业公司与烟叶产地共建优异烟叶基地，推广工商联合出资共建打叶复烤厂或对现有打叶复烤厂进行技术改造，依照现代公司准则树立利益共同体，完结工商原烟交代；烟叶复烤厂不具有烟叶运营功用，只承当托付加工事务，确保烟叶等级合格率和加工质量；削减运营环节，根绝体外循环等不标准的运营行动。其次，学习学习巴西“公司+农户”系统经历，加强烟叶站点建造，充沛发挥烟叶站点的出产技术辅导、烟用物资供应和烟叶并购等多种功用，为烟农供给产前、产中和产后效劳，完结烟叶种植工业化。

　　（四）以扩展出口创汇、增长国际市场的占有比例为目标，强化一致管控的烟草对外贸易系统。如前所述，中国在国际烟草市场上的占有比例与中国作为国际烟草榜首产销大国的位置极不相等，要做强中国烟草行业，有必要要着眼于国际市场的开辟，学习学习日本烟草国际公司经历，会集力量，要点打破，消除内讧。据此，组成中国烟草进出口集团公司的方向是成功的，应当加以坚持，不断完善。

　　（五）以完结一业为主、多种运营为目标，稳步施行多样化运营战略。总结学习国表里烟草行业开展多样化运营的经历教训，有必要在会集精力抓好主业的条件下，优先开展与烟草出产运营配套的工业，稳固完善烟用物资、烟机等专业化集团。对烟草出产运营事务不有关或有关较小的工业有必要持审慎情绪，切忌盲目决议方案上马。对市场远景看好的多种运营工业及项目，尽量选用聘请和托付作业司理人的办法进行运营管控，避免运营管控不善而致使效益丢失。

　　（六）以完善专卖专营系统为目标，强化各级专卖管控安排的建造，充沛发挥中国烟草总公司在行业经济运转中的首要功用。在现阶段脱离专卖管控难以完结烟草行业的继续、健康开展。因而，在深化烟草行业系统变革与创新的作业过程中，切不行削弱各级烟草专卖行政主管部分的功用。相反，要不失时机地强化各级烟草专卖行政主管部分的建造。与此一起，要强化中国烟草总公司的管控功用，尤其是要充沛有用地承当起坚持全国卷烟、烟叶产需平衡管控的首要功用，并争夺获得国务院授权行业财物运营权，进而愈加有用地推动烟草行业构造调整，使专卖行政管控和烟草行业出产运营管控两种系统彼此推动，共同开展。

　　三、中长时间行业系统变革与创新的目标

　　依照现代公司准则的请求，以增强烟草行业竞争力为目标，迈进本钱市场，朝着构建跨国股份上市公司的目标开展。

　　首要，随同市场经济的开展和经济全球化的进程，反独占指向将进一步明晰。继美国于1890年首要经过《谢尔曼反托拉斯法》后，已有英、法、德、澳、日以及东欧等很多国家拟定了《反不正当竞赛法》及别的反独占办法，来遏止独占的过火扩展。如今，中国也在起草《反独占法》，并把推动独占行业的变革和重组作为“十五”期间首要的行动之一，现己着手铁路、电力、民航、通讯、黄金等独占行业的变革和重组。跟着市场经济的深入开展，烟草专卖系统的变革在所难免。

　　其次，关闭开展不了市场经济。中外历史经历反复证明这么一条道理：关闭即落后。开展市场经济，特别是应对经济全球化的新局势，只要坚持对外敞开才是仅有准确的选择。中国要真实完结由烟草大国向烟草强国的改动，必定需求迈进本钱市场，开展为股份上市公司。因而，进入本钱市场，朝跨国股份上市公司开展将是一种必定选择。具体剖析有如下缘由：

　　榜首，微观环境逐渐完善。中国“上交所”和“深交所”成立l0年来，本钱市场获得很大开展，直接出资者总数超越6000万，占全国人员比重的4．7％。如今总市值达5万亿元人民币，占GDP总值的56％，在开展中国社会主义市场经济和推动现代化进程中发挥了不行代替的效果。但如今，中国直接和直接出资者占全国人员比重缺少10％；而美国达49％，比重最高的澳大利亚达54％，全球48个最大股市交易市场的总市值现已超越了全国际国民出产总值。因而，往后中国本钱市场开展的潜力仍适当无穷。据有关材料预测：中国的本钱市场在将来15年内迈进国际三大本钱市场是毋庸置疑的。纵观全球菲·莫(PM)、英美(趴T)、日本(JT)国际3大烟草公司均届股份上市公司。

　　第二，有利于落完结代公司准则，推动烟草公司法人管理构造的标准与完善。现代公司准则的基本特征是“产权明晰、权责明晰、政企分隔、管控科学”，这四个方面特征是有机全体，缺一不行，其间产权准则是树立现代公司准则的基地与条件。其变革的方向是出资主体多样化，并逐渐施行国有股减持，经过国表里、行业表里彼此参股、持股等多种办法，改制为股份制公司。这个疑问假如得不到处理，要真实执行“产权明晰、权责明晰、政企分隔、管控科学”简直近似废话。国际国内很多经历教训反复证明，国有经济比重过高的行业或公司难以战胜系统上的低功率、低效益等坏处，不行能完结真实意义上的“产权明晰、权责明晰、政企分隔、管控科学”，也不行能树立健全真实意义上的法人管理构造。只要进行股份制改造，逐渐执行国有股减持，才干有用地战胜这一坏处，真实推动运营机制的变换，真实完结政企分隔，推动烟草公司法人管理构造的完善。使烟草公司依照现代公司准则的运作标准，推动中国由烟草大国向烟草强国的改动。

　　第三，有利于优化烟草公司本钱的有安排成、削减出资危险，提高经济效益。公司经过发行股市，能够把社会上很多的清闲资金飞速有用地会集起来，用于满意大规划出产或提高本钱有安排成及科技创新才干对资金的需求，然后有用地补偿了单个本钱天然堆集的缺少。并且，公司经过发行股市筹措股权本钱是一种永久性的本钱来历，不需如期还本付息，不只出资危险较低，并且假如运营成功，从股利和股市增值中获得的收益要大大高于支付给银行的利息。

　　第四，有利于推动公司改进运营管控。因为股市市场树立了强制性的上市公司信息定时公开发表准则，更鉴于确保股市增值与公司运营情况的有关性。股份上市公司要提高股市的增值率，使股市发作招引力，就有必要改进公司的运营机制，提高运营管控的科学性和有用性。尽力提高商品和效劳质量，进而增长公司的经济效益。不然，公司运营管控不善，盈利削减，其股市必定因增值才干削弱而失掉招引力，致使价值降低。因而，股市市场所具有的传达经济信息的功用有助于推动公司增强危机感和责任感，不断改进公司的运营管控。

　　第五，有利于培养市场系统，增强国际市场的竞赛实力。经济全球化的本质是以跨国公司为首要推动力的全球范围内工业大调整。中国烟草工业在增强网络功用、提高科技创新才干和科学管控水对等诸多方面，要不断缩短与国际同行的距离，使中国烟草成品更多地走向国际，有必要依照国际惯例，习气国际化运营需求，尽力培养本钱市场，广泛地进行融资，活跃同跨国烟草集团开展技术联盟、进行协作，特别是要经过吸纳国际本钱的办法向国际烟草市场施行浸透，把中国烟草融入国际经济一体化当中，进而扩展中国烟草成品在国际市场上的比例。

　　最终，有利于吸纳优秀人才，健全分配鼓舞机制，增强公司凝聚力，推动科技创新。市场竞赛本质上是人才的竞赛。从国际闻名大集团、大公司所获得卓著绩效的经历来看，百年基业以人为本，人是公司开展之魂。而留住人才、招引人才，首要手法是薪酬奖金鼓舞+股市期权鼓舞。从理论上看，薪酬奖金收入具有短期鼓舞的性质，股市期权收入具有长时间鼓舞的性质。如今，国际上很多运营成绩卓著的大公司司理人和工程技术人员以及别的员工的股市期权收入乃至高于薪酬奖金收入。例如在美国，超越80％的作业司理人具有股市期权收入，其间50％以上的股市期权收入高于薪酬收入。但凡这么的公司，市场开发和科技创新才干以及公司文化优势和凝聚力等都很强，并易构成良性循环。这标明，做大做强公司单纯依托薪酬奖金鼓舞是远远不够的，有必要还要经过执行股市期权鼓舞构成优秀人才的利益驱动长效机制，充沛发挥更大的鼓舞效果，进而愈加有用地推动中国烟草公司的科技创新、管控创新和文化创新，使其立于不败之地。

 　对于上述影响要素，组成跨行政区域的大型烟草工业集团，应采纳以下相应对策：

　　一是紧紧捉住调整卷烟消费税税率以及在全国范围内整理和标准市场．经济次序、打破区域关闭的关键，捉住中国行将参加WTO的机会，使用优胜劣汰的市场机制，紧缩行业过剩和落后的出产才干。考虑到本地政府财税收入因关停小卷烟厂遭到的影响，可施行关停小卷烟厂产值目标连同税收目标有偿转让等“赎买”办法。

　　二是采纳公司自愿等办法，经过联合、吞并、重组等多种办法，组成几个跨行政区域的大型烟草工业集团，使这些集团公司均能以市场为导向，以科技创新和技术前进为支持，经过完结规划经济和彼此竞赛，推动商品构造和工业构造的优化晋级，大力增强国际竞赛实力，为脐身国际500强做准备。

　　三是废弃“三合一”的运营管控形式，为打破以省、地(市)、县为单位的区域关闭，为完结全国一致的大市场、大流转奠定坚实根底。四是在施行全国卷烟工业的安排构造调整及财物重组过程中，变革查核办法及奖赏办法。比方变革查核目标，吊销以省为单位的卷烟工成绩效查核与奖赏，改动薪酬收入与卷烟工业税利增长比例直接挂钩等影响性作法；或许拟定有关鼓舞方针办法，把联合、吞并与重组两边卷烟厂员工薪酬奖赏(例如施行联合、吞并与重组两边卷烟厂员工享用一样的工效挂钩方针)以及省级局领导干部的政绩查核相挂钩，鼓舞施行中国卷烟工业安排构造的战略调整。

　　（二）以完结全国一致大市场、大流转为目标，组成卷烟购销配送基地，逐渐完结商业一体化。首要目标是：对于如今存在的商业利益主体过多、构造松懈而致使运营不标准行动屡禁不止以及管控水平遍及低下的表象，学习学习日本、巴西等国烟草公司的经历，大幅度削减全行业商业公司法人，加速卷烟流转系统变革，大力开展集物流、商流、信息流为一体，全方位、多功用、跨区域、标准化的卷烟配送基地。

　　想象之一：以行政区域为单位，组成卷烟购销公司及配送基地，在省、地(市)、县树立分支公司，参加跨行政区域的烟草工业集团。想象之二：组成专业化的中国卷烟出售集团公司，由跨行政区域的烟草工业集团彼此参股持股，构成利益共同体，在全国树立以经济区域为单位的中转库房和以省为单位的卷烟购销配送基地，逐渐吊销地(市)、县卷烟商业公司法人资格。

　　这两种想象对比较，前者有利于工商联心、产销携手，推动产销之间前言联系的和谐与开展，但易发作各卷烟集团内部的区域关闭：后者有利于消除本地割据及区域关闭，但独占程度过高，缺少商业公司竞赛，产销易脱节。两者权衡利弊，笔者拥护选用榜首种想象，因为这种想象既有利于交流产销之间的前言联系，也有利于构成卷烟集团之间的竞赛，并适宜中国参加WTO后的国际接轨，但应采纳微观调控等办法避免在卷烟集团内部呈现区域关闭。

　　“十五”期间，要在商业清产核资、摸清家底的根底上施行重组，逐渐吊销地(市)、县公司公司法人资格，大幅度削减商业利益主体，为提高卷烟商业集约化运营管控水平奠定根底。要继续依托专卖行政管控加强全国城乡卷烟出售网络建造，整理和标准烟草市场经济次序，要点是标准烟草行业内部运营行动，遏止体外循环，在全国各市、县、乡(镇)真实完结一个“龙头”放水，树立反响活络、完善、疏通的全国卷烟营销核算机信息管控系统，开展烟草电子商务，在大型配送基地的建造中注重做精做强配送效劳业，强化对零售连锁业户的效劳，以访销配送为基地，充沛发挥出售网络的功用，亲近批零商之间的利益枢纽，实在提高中国烟草行业对全国卷烟市场的控制力。

　　当时需求致使注重的一个疑问是，中国烟草行业现行的卷烟销量查核目标系统，在施行过程中，既有利也有弊。从坏处上看一些卷烟商业公司单纯为完结销量方案不择手法，致使卖大户、贱价竞销、依托烟估客卖烟、跨区域出售等不标准行动屡禁不绝。不少区域乃至还引伸出对地产烟销量的查核(这与前述的鼓舞机制运用的非合理性要素，客观上激起本省卷烟工业税利的增长有关)，致使呈现向零售业户转嫁销量方案目标，乃至向零售业户搭售地产烟，直接影响到烟草行业与零售业户之间的批零血肉联系，这是非常危险的。长此下去，特别是伴跟着中国参加WTO，对烟草行业有百害而无一益。从烟草行业的长远利益考虑，应当对沿袭的卷烟销量查核目标系统捉住加以改进。

　　（三）以完全标准烟叶购销次序和推动工商联台、产销直接碰头为目标，推广原烟交代、托付加工，树立标准有用的烟叶购销新次序。首要，学习学习玉溪卷烟厂搞好“榜首车间”建造的经历，发起卷烟工业公司与烟叶产地共建优异烟叶基地，推广工商联合出资共建打叶复烤厂或对现有打叶复烤厂进行技术改造，依照现代公司准则树立利益共同体，完结工商原烟交代；烟叶复烤厂不具有烟叶运营功用，只承当托付加工事务，确保烟叶等级合格率和加工质量；削减运营环节，根绝体外循环等不标准的运营行动。其次，学习学习巴西“公司+农户”系统经历，加强烟叶站点建造，充沛发挥烟叶站点的出产技术辅导、烟用物资供应和烟叶并购等多种功用，为烟农供给产前、产中和产后效劳，完结烟叶种植工业化。

　　（四）以扩展出口创汇、增长国际市场的占有比例为目标，强化一致管控的烟草对外贸易系统。如前所述，中国在国际烟草市场上的占有比例与中国作为国际烟草榜首产销大国的位置极不相等，要做强中国烟草行业，有必要要着眼于国际市场的开辟，学习学习日本烟草国际公司经历，会集力量，要点打破，消除内讧。据此，组成中国烟草进出口集团公司的方向是成功的，应当加以坚持，不断完善。

　　（五）以完结一业为主、多种运营为目标，稳步施行多样化运营战略。总结学习国表里烟草行业开展多样化运营的经历教训，有必要在会集精力抓好主业的条件下，优先开展与烟草出产运营配套的工业，稳固完善烟用物资、烟机等专业化集团。对烟草出产运营事务不有关或有关较小的工业有必要持审慎情绪，切忌盲目决议方案上马。对市场远景看好的多种运营工业及项目，尽量选用聘请和托付作业司理人的办法进行运营管控，避免运营管控不善而致使效益丢失。

　　（六）以完善专卖专营系统为目标，强化各级专卖管控安排的建造，充沛发挥中国烟草总公司在行业经济运转中的首要功用。在现阶段脱离专卖管控难以完结烟草行业的继续、健康开展。因而，在深化烟草行业系统变革与创新的作业过程中，切不行削弱各级烟草专卖行政主管部分的功用。相反，要不失时机地强化各级烟草专卖行政主管部分的建造。与此一起，要强化中国烟草总公司的管控功用，尤其是要充沛有用地承当起坚持全国卷烟、烟叶产需平衡管控的首要功用，并争夺获得国务院授权行业财物运营权，进而愈加有用地推动烟草行业构造调整，使专卖行政管控和烟草行业出产运营管控两种系统彼此推动，共同开展。

　　三、中长时间行业系统变革与创新的目标

　　依照现代公司准则的请求，以增强烟草行业竞争力为目标，迈进本钱市场，朝着构建跨国股份上市公司的目标开展。

　　首要，随同市场经济的开展和经济全球化的进程，反独占指向将进一步明晰。继美国于1890年首要经过《谢尔曼反托拉斯法》后，已有英、法、德、澳、日以及东欧等很多国家拟定了《反不正当竞赛法》及别的反独占办法，来遏止独占的过火扩展。如今，中国也在起草《反独占法》，并把推动独占行业的变革和重组作为“十五”期间首要的行动之一，现己着手铁路、电力、民航、通讯、黄金等独占行业的变革和重组。跟着市场经济的深入开展，烟草专卖系统的变革在所难免。

　　其次，关闭开展不了市场经济。中外历史经历反复证明这么一条道理：关闭即落后。开展市场经济，特别是应对经济全球化的新局势，只要坚持对外敞开才是仅有准确的选择。中国要真实完结由烟草大国向烟草强国的改动，必定需求迈进本钱市场，开展为股份上市公司。因而，进入本钱市场，朝跨国股份上市公司开展将是一种必定选择。具体剖析有如下缘由：

　　榜首，微观环境逐渐完善。中国“上交所”和“深交所”成立l0年来，本钱市场获得很大开展，直接出资者总数超越6000万，占全国人员比重的4．7％。如今总市值达5万亿元人民币，占GDP总值的56％，在开展中国社会主义市场经济和推动现代化进程中发挥了不行代替的效果。但如今，中国直接和直接出资者占全国人员比重缺少10％；而美国达49％，比重最高的澳大利亚达54％，全球48个最大股市交易市场的总市值现已超越了全国际国民出产总值。因而，往后中国本钱市场开展的潜力仍适当无穷。据有关材料预测：中国的本钱市场在将来15年内迈进国际三大本钱市场是毋庸置疑的。纵观全球菲·莫(PM)、英美(趴T)、日本(JT)国际3大烟草公司均届股份上市公司。

　　第二，有利于落完结代公司准则，推动烟草公司法人管理构造的标准与完善。现代公司准则的基本特征是“产权明晰、权责明晰、政企分隔、管控科学”，这四个方面特征是有机全体，缺一不行，其间产权准则是树立现代公司准则的基地与条件。其变革的方向是出资主体多样化，并逐渐施行国有股减持，经过国表里、行业表里彼此参股、持股等多种办法，改制为股份制公司。这个疑问假如得不到处理，要真实执行“产权明晰、权责明晰、政企分隔、管控科学”简直近似废话。国际国内很多经历教训反复证明，国有经济比重过高的行业或公司难以战胜系统上的低功率、低效益等坏处，不行能完结真实意义上的“产权明晰、权责明晰、政企分隔、管控科学”，也不行能树立健全真实意义上的法人管理构造。只要进行股份制改造，逐渐执行国有股减持，才干有用地战胜这一坏处，真实推动运营机制的变换，真实完结政企分隔，推动烟草公司法人管理构造的完善。使烟草公司依照现代公司准则的运作标准，推动中国由烟草大国向烟草强国的改动。

　　第三，有利于优化烟草公司本钱的有安排成、削减出资危险，提高经济效益。公司经过发行股市，能够把社会上很多的清闲资金飞速有用地会集起来，用于满意大规划出产或提高本钱有安排成及科技创新才干对资金的需求，然后有用地补偿了单个本钱天然堆集的缺少。并且，公司经过发行股市筹措股权本钱是一种永久性的本钱来历，不需如期还本付息，不只出资危险较低，并且假如运营成功，从股利和股市增值中获得的收益要大大高于支付给银行的利息。

　　第四，有利于推动公司改进运营管控。因为股市市场树立了强制性的上市公司信息定时公开发表准则，更鉴于确保股市增值与公司运营情况的有关性。股份上市公司要提高股市的增值率，使股市发作招引力，就有必要改进公司的运营机制，提高运营管控的科学性和有用性。尽力提高商品和效劳质量，进而增长公司的经济效益。不然，公司运营管控不善，盈利削减，其股市必定因增值才干削弱而失掉招引力，致使价值降低。因而，股市市场所具有的传达经济信息的功用有助于推动公司增强危机感和责任感，不断改进公司的运营管控。

　　第五，有利于培养市场系统，增强国际市场的竞赛实力。经济全球化的本质是以跨国公司为首要推动力的全球范围内工业大调整。中国烟草工业在增强网络功用、提高科技创新才干和科学管控水对等诸多方面，要不断缩短与国际同行的距离，使中国烟草成品更多地走向国际，有必要依照国际惯例，习气国际化运营需求，尽力培养本钱市场，广泛地进行融资，活跃同跨国烟草集团开展技术联盟、进行协作，特别是要经过吸纳国际本钱的办法向国际烟草市场施行浸透，把中国烟草融入国际经济一体化当中，进而扩展中国烟草成品在国际市场上的比例。

　　最终，有利于吸纳优秀人才，健全分配鼓舞机制，增强公司凝聚力，推动科技创新。市场竞赛本质上是人才的竞赛。从国际闻名大集团、大公司所获得卓著绩效的经历来看，百年基业以人为本，人是公司开展之魂。而留住人才、招引人才，首要手法是薪酬奖金鼓舞+股市期权鼓舞。从理论上看，薪酬奖金收入具有短期鼓舞的性质，股市期权收入具有长时间鼓舞的性质。如今，国际上很多运营成绩卓著的大公司司理人和工程技术人员以及别的员工的股市期权收入乃至高于薪酬奖金收入。例如在美国，超越80％的作业司理人具有股市期权收入，其间50％以上的股市期权收入高于薪酬收入。但凡这么的公司，市场开发和科技创新才干以及公司文化优势和凝聚力等都很强，并易构成良性循环。这标明，做大做强公司单纯依托薪酬奖金鼓舞是远远不够的，有必要还要经过执行股市期权鼓舞构成优秀人才的利益驱动长效机制，充沛发挥更大的鼓舞效果，进而愈加有用地推动中国烟草公司的科技创新、管控创新和文化创新，使其立于不败之地。